零基预算改革：内蒙古财政重塑的深层逻辑与实践路径

2019年，笔者首次系统研究零基预算理论时，预判这一源自美国的预算编制方法将在中国财政改革中扮演关键角色。六年后的今天，内蒙古以《十五五规划建议》正式宣告零基预算改革全面落地，印证了当初的判断。

从基数预算到零基预算：一场静默的财政革命

传统基数预算模式下，各部门预算以上年基数为基准，逐年递增形成固化格局。这种模式的弊端在于：增量资金被存量框架吞噬，财政资金配置效率持续走低，部门间苦乐不均却难以打破。

零基预算的本质是以零为起点重新审视每一项支出。它不承认历史惯性的合法性，要求所有预算项目都必须证明自身存在的必要性。在资源约束日益趋紧的背景下，这一方法论的价值愈发凸显。

呼和浩特样本：改革红利的量化验证

2025年首批试点中，呼和浩特市财政局交出了一份令人信服的答卷。通过"绩效+预算联审"双轮驱动机制，252个低效无效项目被清理剔除，直接压缩项目预算17亿元，一般性支出同比压减1.3亿元。

这组数据的深层含义值得剖析。252个项目意味着什么？意味着过去预算编制中存在大量"僵尸项目"——它们持续占用资金却产出有限。17亿元的释放则意味着财政部门掌握了重新配置的主动权。这笔资金并未蒸发，而是被引导至"三保"支出、债务化解及大事要事保障等关键领域。

隐性债务化解：从高风险到有序推进

债务问题一直是地方财政的达摩克利斯之剑。内蒙古已退出债务高风险地区名单，但《报告》坦承部分区域债务率仍处高位，化债任务不可松懈。

零基预算改革为债务化解提供了结构性支撑。当预算编制不再被存量项目绑架，当每一笔支出都必须接受绩效检验，财政部门便拥有了腾挪空间。腾出的财力优先用于偿债，这本身就是一种可持续的化债逻辑。

科技创新投入：零基预算的优先方向

《内蒙古十五五规划建议》明确将科技创新列为重点支持领域，聚焦新能源、稀土新材料、绿色氢氨醇、生物制药等九大方向。2024年全区科学技术支出已达86.3亿元，同比增长15.1%。

零基预算的引入为科技投入提供了制度保障。在"有多少钱办多少事"的传统逻辑下，科技研发往往因周期长、见效慢而被压缩。而零基预算要求资金配置与战略目标精准匹配，科技创新作为十五五核心任务，自然获得优先保障。

三年全覆盖：从试点到制度的演进路线

内蒙古设计了清晰的改革时间表：2025年自治区本级及呼和浩特试点，2026年推广至全部盟市，2027年实现全区覆盖。这条路线图体现了"先立后破"的改革智慧。

试点阶段的核心任务是验证模式可行性并积累操作经验。呼和浩特样本的价值在于提供了可复制的操作范式——"绩效+预算联审"机制具有通用性，可推广至其他盟市。

方法论提炼：零基预算改革的五大要点

总结内蒙古实践，零基预算改革需把握五个关键：其一，以绩效为导向建立项目筛选标准；其二，建立跨部门联审机制打破利益壁垒；其三，腾出财力优先保障基本民生和战略任务；其四，债务化解纳入预算编制刚性约束；其五，以信息化手段提升预算透明度。

内蒙古的探索证明，零基预算改革不仅是技术层面的预算方法创新，更是财政治理能力的系统性提升。当预算编制回归"一切从实际需要出发"的初心，财政资金的使用效率便有了根本保障。